眾所周知，深圳能夠從所謂的“小漁村”迅速成長為今天的超一線城市，源于我國的特區(qū)經(jīng)濟(jì)政策。但很少有人知道的是，當(dāng)年被劃為特區(qū)的沿海城市，并不止深圳一個。

1979年，珠海、廈門、汕頭、深圳被圈定為首批試驗(yàn)性特區(qū)。把深圳放在最后，是因?yàn)楫?dāng)時的深圳最落后，也最貧窮。然而歷經(jīng)40年的建設(shè)，深圳一舉將其他幾位“前輩”甩在身后。

根據(jù)2021年國內(nèi)各城市GDP數(shù)據(jù)，深圳GDP首次超過3萬億，廈門、珠海、汕頭分別是7033億、3882億和2929億。曾經(jīng)最落后的深圳，如今總產(chǎn)值已是其他3個城市總和的2倍之多。

為什么偏偏是深圳，從首批特區(qū)脫穎而出呢？從深圳的人才吸引政策中，我們或許能夠找到答案。

一、搶人大戰(zhàn)，深圳走在前面

自2016年開始，我國各地、各個行業(yè)似乎突然陷入了“人才荒”。為此，各地方也紛紛推出留住人才的相關(guān)政策，其中，北上廣深作為城市群的“魁首”，在加強(qiáng)精英級人才的吸納上，各出奇招。

比如北京推出了“快速落戶”的政策，對科技領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，給予落戶優(yōu)待，據(jù)說僅需5個工作日，就能辦完落戶手續(xù)，成為正兒八經(jīng)的“北京人”。

上海作為首屈一指的國際金融中心，其人才政策也呈現(xiàn)出明顯的“全球化”特色。根據(jù)上海的規(guī)定，來自海外的行業(yè)頂端人才，能夠直接辦理上海戶籍。已經(jīng)加入外國籍的中國學(xué)者，可以在上海恢復(fù)中國籍。當(dāng)然，不想恢復(fù)也沒關(guān)系，外國人永久居留證，同樣可以讓外籍高端人才在上海找“回家”的感覺。除此之外，上海還允許高端人才將其薪酬直接匯至境外。

總而言之，只要你是各行業(yè)的頂級人才，而且愿意來上海創(chuàng)造價值，一切都能商量。

相比上海的屢出奇招，廣州的政策就有些中規(guī)中矩了。廣州的人才政策大多是圍繞房子展開。比如荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)，均出臺了數(shù)額不等的住房補(bǔ)貼政策，黃埔區(qū)對本科應(yīng)屆畢業(yè)生、碩士、博士，均給予2~5萬的一次性補(bǔ)貼。

給房、給錢、給戶口，基本涵蓋了我國各大城市延攬人才的全部內(nèi)容。而特區(qū)深圳卻跳出了這個框架，在吸引人才方面，給出了新意。

二、深圳成為吸引人才的大贏家

除了“來了就是深圳人”等優(yōu)惠的落戶政策外，2021年7月，深圳出臺《2021年度深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎申報指南》，對在深圳收入達(dá)到50萬以上的科技創(chuàng)新公司人才，都能通過申請方式獲得稅收返還獎勵。

返還力度有多大？據(jù)相關(guān)人士計算，相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了25%的個稅封頂。深圳出臺的人才政策，可以用“接地氣”來形容。為什么這么說呢？

1、衡量標(biāo)準(zhǔn)更務(wù)實(shí)

在深圳的政策中，并沒有對學(xué)歷、頭銜做硬性要求，其評判指標(biāo)就是兩點(diǎn)：其一是行業(yè)條件，是不是促進(jìn)深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新所需要的人才；其二是收入條件，有沒有達(dá)到稅收返還的高收入門檻。

根據(jù)《申報指南》所列出的衡量標(biāo)準(zhǔn)，直接觸及了高端人才最關(guān)心的話題——能力越大，回報越高。這個能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)，既沒有限定在海外專家的身份，也沒有局限于本科，或者更高的學(xué)歷水平，頗有幾分“英雄不問出身”的意味。

2、影響范圍更廣

不停留在給房給錢，而是從稅收角度著手，是深圳人才政策的一大亮點(diǎn)，也是其最值得稱道的地方。按照新個稅政策，當(dāng)前我國個人所得稅的最高邊際稅率為45%，稅率門檻為年薪96萬。也就是說，年收入96萬以上的人，將面臨相當(dāng)于總收入近一半的高額稅款。顯然，這個政策的目的是要促進(jìn)社會資源的合理化分配，減少各階層收入差距。但從高端人才的視角來看，又是另一番光景了。

按照中國財政學(xué)會副會長賈康教授的觀點(diǎn)：過高的稅收調(diào)節(jié)力度，會不可避免地對高科技企業(yè)造成沖擊，個稅力度的上升，將迫使高薪專家型人才“用腳投票”，外流至新加坡等海外漢語地區(qū)。為防止類似情況發(fā)生，深圳在虎年春節(jié)前夕便將退稅紅包悉數(shù)發(fā)出，最低萬元起。

畢竟，我們在吸引人才的同時，海外各國也都在竭盡全力吸引人才。誰的政策越有吸引力，誰就能籠絡(luò)越多的人才。

遠(yuǎn)的例子有韓國半導(dǎo)體從日本挖走西川剛，后者直接幫韓國掏空了日本半導(dǎo)體的底子。近的例子有在1月份美國美光科技撤離上海時，還不忘用“獲取美國身份”為誘餌吸引中國員工，想把參與研發(fā)的核心人才也一并打包帶走。

三、結(jié)語

存人失地，人地皆存。深圳稅返政策的提出，相當(dāng)于對新個稅政策的地區(qū)施行，打了個“優(yōu)化補(bǔ)丁”，為高水平、高收入人才，打造了一塊國內(nèi)絕無僅有的“稅收洼地”。

可以預(yù)料，在各地區(qū)人才政策不變的情況下，擁有個稅邊際稅率25%的深圳，將順利承接由“兄弟省份”流出的高端人才，笑到最后。而積極拓展吸引人才思路的深圳，在時代賦予的機(jī)遇中，也將繼續(xù)為中國培養(yǎng)如華為、比亞迪等優(yōu)秀科技制造業(yè)企業(yè)。