國家反壟斷局掛牌。

國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)顯示，競爭政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司等三個(gè)新的司局名稱也已經(jīng)亮相。

國家反壟斷局是個(gè)什么局？為何國家反壟斷局的出現(xiàn)會(huì)引起廣泛關(guān)注？這與當(dāng)下新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形式下反壟斷工作重要性越發(fā)凸顯有關(guān)。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，公平競爭就越重要。專家認(rèn)為，國家反壟斷局的設(shè)立將進(jìn)一步強(qiáng)化我國反壟斷執(zhí)法力量，以適應(yīng)日益復(fù)雜的國際國內(nèi)反壟斷執(zhí)法形勢(shì)的需要。

此反壟斷局非彼反壟斷局

此前，人社部網(wǎng)站發(fā)布消息，國務(wù)院任免國家工作人員，甘霖任國家反壟斷局局長，這也是國家反壟斷局首次公開亮相。

看到國家反壟斷局正式亮相和掛牌的消息，或許有的小伙伴會(huì)疑惑：之前國家市場監(jiān)管總局不是設(shè)有反壟斷局嗎？為何又新設(shè)立國家反壟斷局？這二者有何不同？

首先最重要的一點(diǎn)，最新亮相的是國務(wù)院新設(shè)的國家局，而此前的反壟斷局則是國家市場監(jiān)管總局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

具體說來，這是一個(gè)分分合合的故事。

1993年我國開始推進(jìn)反壟斷法的研究起草工作，前后歷時(shí)十幾年，在2007年8月的全國人大常委會(huì)會(huì)議上表決通過。2008年8月1日，《反壟斷法》正式施行。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院成立了反壟斷委員會(huì)。

在2018年機(jī)構(gòu)改革之前，反壟斷工作的職權(quán)分屬于三個(gè)部門，由商務(wù)部反壟斷局、國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷局、國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局三個(gè)機(jī)構(gòu)行使反壟斷職能。

其中，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)依法查處涉及價(jià)格的壟斷行為，具體包括壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭等行為；商務(wù)部負(fù)責(zé)依法進(jìn)行經(jīng)營者集中審查；工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用行政權(quán)力排除競爭方面的反壟斷執(zhí)法，涉及價(jià)格的除外。

2018年機(jī)構(gòu)改革之后，國務(wù)院設(shè)立了市場監(jiān)管總局，并將反壟斷執(zhí)法“三合一”，國家反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作由國家市場監(jiān)管總局承擔(dān)。

3年后，國家反壟斷局正式亮相并帶來三個(gè)新的司局。這也就是我們今天看到“刷屏”的國家反壟斷局。

增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力量

繼“官宣”任國家反壟斷局局長后，國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)也更新了甘霖的主管分工。官網(wǎng)顯示，甘霖分管執(zhí)法稽查局、競爭政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司、價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局（規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室）。主持國家反壟斷局工作。

國家市場監(jiān)管總局也已經(jīng)更新了三個(gè)司局最新職能，其中，競爭政策協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)競爭政策實(shí)施，負(fù)責(zé)反壟斷綜合協(xié)調(diào)工作；反壟斷執(zhí)法一司負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭等反壟斷執(zhí)法工作；反壟斷執(zhí)法二司負(fù)責(zé)依法對(duì)經(jīng)營者集中行為進(jìn)行反壟斷審查。負(fù)責(zé)查處違法實(shí)施的經(jīng)營者集中案件，查處未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但可能排除、限制競爭的經(jīng)營者集中案件。從中不難看出，我國反壟斷執(zhí)法力量進(jìn)一步強(qiáng)化、反壟斷監(jiān)管進(jìn)一步精細(xì)化。

三個(gè)司局亮相。

“從目前國家反壟斷局的組織架構(gòu)看，更類似與歐盟委員會(huì)競爭事務(wù)總司，一個(gè)司局作為審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常的經(jīng)營者集中審查，一個(gè)司局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的查處，另一個(gè)司局負(fù)責(zé)政策研究和國際合作。”清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭說。

劉旭認(rèn)為，國家反壟斷局的設(shè)立直接帶來的助力是可以有獨(dú)立的編制計(jì)劃，增加更多反壟斷執(zhí)法人員，避免因?yàn)閳?zhí)法力量不足而延誤執(zhí)法進(jìn)度。他還特別提到，相比國家層面的反壟斷執(zhí)法力量的缺口，地方反壟斷執(zhí)法人員更加匱乏，也急需充實(shí)反壟斷執(zhí)法力量。

廣東省反壟斷執(zhí)法合作基地、暨南大學(xué)競爭法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任郭宗杰也關(guān)注到了三個(gè)新司局的職能分工。“競爭政策協(xié)調(diào)司的成立非常重要，這樣就有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總體規(guī)劃國家競爭政策發(fā)展、競爭執(zhí)法協(xié)調(diào)、國際競爭法合作等，能夠使國家競爭政策和競爭執(zhí)法更為符合國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場發(fā)展的實(shí)際需要。”

同時(shí)，他認(rèn)為國家反壟斷局成立只是我國反壟斷執(zhí)法體制改革的第一步，但也是最為關(guān)鍵的一步，相信隨著國際國內(nèi)反壟斷執(zhí)法形勢(shì)的發(fā)展，國家反壟斷局在自身規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建制、具體職能劃分、執(zhí)法力量配備等方面，仍然會(huì)不斷得到強(qiáng)化，以適應(yīng)日益復(fù)雜的國際國內(nèi)反壟斷執(zhí)法形勢(shì)的需要。

提升反壟斷執(zhí)法的透明度

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，公平競爭就越重要。近年來，國家就多次強(qiáng)調(diào)反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的重要性，多次下發(fā)相關(guān)文件對(duì)打擊市場壟斷行為，維護(hù)良好競爭秩序提出明確要求。

從國際環(huán)境看，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各國政府特別是歐美等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家都在高度重視反壟斷監(jiān)管，不斷強(qiáng)化立法、執(zhí)法和司法舉措。

日前，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（下稱《決議》）。《決議》在論述“開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代”“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上”方面的內(nèi)容時(shí)，提出“強(qiáng)化市場監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，防止資本無序擴(kuò)張，維護(hù)市場秩序，激發(fā)各類市場主體特別是中小微企業(yè)活力，保護(hù)廣大勞動(dòng)者和消費(fèi)者權(quán)益”。

“一些國際大企業(yè)勢(shì)力日益擴(kuò)張，對(duì)國際和區(qū)域競爭秩序形成巨大的挑戰(zhàn)。我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，需要加強(qiáng)巨頭企業(yè)的反壟斷監(jiān)管，而現(xiàn)有的競爭執(zhí)法力量遠(yuǎn)不能勝任當(dāng)前國際國內(nèi)艱巨的反壟斷執(zhí)法任務(wù)，在此背景下成立國家反壟斷局，是適應(yīng)當(dāng)前反壟斷形勢(shì)的必然要求。”郭宗杰表示。

他認(rèn)為，我國在反壟斷司法方面還有改善空間。“目前我國反壟斷司法一般由各地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院負(fù)責(zé)。但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，而反壟斷涉及的是公共利益，因此反壟斷司法相對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法有許多不同。”

從域外的實(shí)踐看，由于競爭司法的特殊性，加拿大、英國、德國等均設(shè)有專門競爭法庭負(fù)責(zé)審理競爭案件，日本則在東京高等法院設(shè)立特別合議庭，專門審理相關(guān)競爭損害賠償案件及針對(duì)公平交易委員會(huì)的行政訴訟。郭宗杰認(rèn)為，我國長遠(yuǎn)的反壟斷法實(shí)施體制改革應(yīng)當(dāng)將司法領(lǐng)域的改革納入考量，建議設(shè)置專門的競爭法庭負(fù)責(zé)審理反壟斷案件，以提升反壟斷司法的專業(yè)性和權(quán)威性。

劉旭特別提到要提升反壟斷執(zhí)法的透明度，“沒有競爭執(zhí)法透明度，不僅難以保障競爭環(huán)境的公平、可預(yù)期，還可能誘發(fā)誤解。保持反壟斷執(zhí)法的高度透明，有助于展現(xiàn)反壟斷執(zhí)法尺度，提高執(zhí)法效率，接受社會(huì)監(jiān)督，給經(jīng)營者形成合理的法律適用預(yù)期。”

【記者】賓紅霞

【作者】 賓紅霞

【來源】 南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方 客戶端