文/余淼杰（遼寧大學校長，商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會委員）

2022是紛繁復(fù)雜的一年，疫情疊加動蕩的外部環(huán)境，給中國經(jīng)濟出了一張充滿挑戰(zhàn)的考卷。在這一年里，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了什么？我們能看到的是，很多變化正在發(fā)生，新常態(tài)正在被認識和適應(yīng)。

12月15日至16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，會議總結(jié)了2022年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2023年經(jīng)濟工作。作為黨的二十大后黨中央召開的一次非常重要的會議，釋放出多重積極信號。會議強調(diào)，明年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。

2023的圖景正在展開。相信這一年的中國經(jīng)濟能夠找到一個最佳的答案。

穩(wěn)預(yù)期在當下特別重要

中央經(jīng)濟工作會議中，“穩(wěn)”字提了很多次，再一次體現(xiàn)出“六穩(wěn)”是我們經(jīng)濟工作的重點。

“六穩(wěn)”的關(guān)系應(yīng)該怎么理解？首先是穩(wěn)預(yù)期，這點在當下特別重要。

當前我們面臨百年未有之大變局，并且遭受了百年一遇的新冠疫情，這在過去的三年中表現(xiàn)的特別明顯。

穩(wěn)預(yù)期，包含兩層含義，第一點要深刻認識到，全球經(jīng)濟放慢放緩是大趨勢，這也這次中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)的，我們現(xiàn)在面臨的環(huán)境還是三重壓力：供給沖擊、需求疲軟和預(yù)期減弱。

同時，三期疊加形勢也是存在的，即增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，三期互相疊加的態(tài)勢并沒有改變。但同時，我們也要看到，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，體現(xiàn)為中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的特征。

高質(zhì)量發(fā)展特征，主要表現(xiàn)為產(chǎn)品附加值的提升、產(chǎn)品質(zhì)量的飛躍、企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升、全產(chǎn)業(yè)鏈的配套、產(chǎn)業(yè)集聚的形成和三大產(chǎn)業(yè)的合理布局。

中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，高速的發(fā)展逐步為高質(zhì)量的發(fā)展所取代。在新的發(fā)展階段之下，我們?nèi)匀幻媾R著外需疲軟的態(tài)勢，比如美歐經(jīng)濟明年會繼續(xù)下滑，歐洲因為受到俄烏沖突、能源價格上漲等短期危機，中國經(jīng)濟必身受其累。

面對這樣的局勢，正如這次中央經(jīng)濟工作會議所講，只要我們做好六個方面的統(tǒng)籌，特別是做好從高質(zhì)量的供給來創(chuàng)造有效的需求，我們就能夠有效地緩解外需的疲軟。

2023年，我國經(jīng)濟邁入復(fù)蘇關(guān)鍵階段。我們要對未來充滿信心。現(xiàn)階段，信心比經(jīng)濟還重要，因為經(jīng)濟危機的到來，最主要是導(dǎo)致人們信心的崩潰，信心如果沒有了，經(jīng)濟危機就會出現(xiàn)自我復(fù)制、自我實現(xiàn)的過程。如果我們對未來充滿信心，中國經(jīng)濟就會越變越好。

穩(wěn)信心，這也正是穩(wěn)預(yù)期的另一層意思。

中央六穩(wěn)工作中，穩(wěn)預(yù)期是起點，穩(wěn)就業(yè)是最終目標，因為一切的發(fā)展都是為了人民，只有就業(yè)穩(wěn)住了，老百姓才會滿意，經(jīng)濟才會發(fā)展，社會才會穩(wěn)定。所以穩(wěn)就業(yè)是終點目標怎么來實現(xiàn)，要通過穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融來實現(xiàn)。這就“六穩(wěn)”的工作邏輯。

在這次中央經(jīng)濟工作會議上，特別強調(diào)了六穩(wěn)和六個統(tǒng)籌，一個特別重要的提法是通過高質(zhì)量的供給來創(chuàng)造有效需求。這跟普通西方經(jīng)濟學所講的，通過有效解決需求的不足來創(chuàng)造供給，是完全不一樣。這也是我們現(xiàn)在特別強調(diào)的供給改革，跟構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場是有機的統(tǒng)一，辯證的統(tǒng)一。供給改革，是為了創(chuàng)造高質(zhì)量的供給，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展；構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，是為了打開一個更大的國內(nèi)市場，充分實現(xiàn)我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，強調(diào)的是需求，一方面做強供給，另外一方面做大需求，這就是我們現(xiàn)在解決目前全球經(jīng)濟疲軟的一個根本性的辦法。

三個詞刻畫2023年中國經(jīng)濟

要刻畫2023年的中國經(jīng)濟，可以濃縮為三個詞——新時代、新征程、新偉業(yè)。其中，新偉業(yè)是最終目標，新時代和新征程則分別代表了時、空，三個詞的釋義就是時空的結(jié)合來達成“新偉業(yè)”的奮斗目標。

2023年中國經(jīng)濟增速如何？我認為，2022年因為受到疫情的影響，離既定的目標會存在潛力沒有激發(fā)出來的情況。2023年在經(jīng)濟復(fù)蘇過程中，再挖掘沒被激發(fā)的部分，相信會有一個更大的增長空間。因此，我認為6%經(jīng)濟增速是保守的目標，6.5%是可能的目標。

以后的經(jīng)濟怎么做？最核心就是拉動經(jīng)濟增速，分為短期、中期和長期三個階段。長期來看，一定是要保證經(jīng)濟的高質(zhì)量增長，通過培育、提升企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，來實現(xiàn)高質(zhì)量的供給，這是長期目標。在短期，則應(yīng)該通過宏觀政策來實現(xiàn)，包括六個政策：積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、力度更強的科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、民生政策、開放政策。中期就是要通過全產(chǎn)業(yè)鏈的配套和產(chǎn)業(yè)的集聚來實現(xiàn)。

明年拉動經(jīng)濟增速，主要還得靠出口，因為疫情原因，消費短期內(nèi)很難迅速提升。

如何在長期中培育內(nèi)需，拉動消費？一方面，要創(chuàng)造就業(yè)，保證充分的就業(yè)；另外一點，要提升老百姓可消費可支配的收入占總收入的比重。

要保證充分的就業(yè)，就必須保市場主體，要運用穩(wěn)健的貨幣政策等保障受疫情沖擊比較大的行業(yè)、企業(yè)能夠在疫情之下存活下來。2022年上半年，中央也出臺了很多政策來支持中小微企業(yè)，包括貸款傾斜、減免房屋租金等幫助企業(yè)度過危機。這些也都是今年國常會通過的政策要點，建議在明年的經(jīng)濟工作中繼續(xù)實施。

積極推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)

對外開放方面，我們要進一步融入到全球經(jīng)貿(mào)一體化中去，大力推進一帶一路的倡議。特別是現(xiàn)在，打造東北的海陸大通道非常重要，因為東北的海陸大通道一旦打通，就可以連接海上絲綢之路和路上絲綢經(jīng)濟帶，直到一帶一路的真正的連通起來。

進一步開放的重要方向中，除了加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），以及DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）以外，更為重要的或同等重要的是積極推進中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建，這也要求我們政企合力組團出海招商引資。

如能加入CPTPP自然是錦上添花，但是從某個角度來說，推進中日韓自貿(mào)區(qū)尤為重要，因為日本和韓國是我國最大的兩個貿(mào)易伙伴，分別排到第五和第六。因此，與日本、韓國建立一個高于RCEP的自貿(mào)區(qū)，對我國全面開放新格局的構(gòu)建意義重大。